Изменилась вся нормативно-правовая база, регулирующая предоставление социальных гарантий наиболее незащищенным слоям общества. Внесены изменения и дополнения в более чем 100 действующих законодательных актов, что существенно изменило практику социального обслуживания граждан Российской Федерации.
Реализация этого закона и, соответственно, нового порядка в социальном обеспечении получила большой резонанс в обществе. С первых дней действия закона «О монетизации» выявились его и сильные, и слабые стороны. В принципе общая концепция проводимой реформы не вызывает серьезного противодействия и отторжения.
В регионах России процесс внедрения новой системы социального обеспечения проходил по-разному. В российской столице реализация положений 122-го закона проходила хотя и не идеально, но относительно спокойно. Во многом это объясняется продуманной политикой столичных властей, осознающих свою ответственность перед гражданами и хорошо знающих цену социального спокойствия и стабильности в многомиллионном мегаполисе. Еще до вступления закона в силу в конце 2004 г. городские власти оказали содействие федеральным структурам, к которым в столице перешли функции социального обеспечения москвичей — органам Пенсионного фонда РФ, органам Фонда социального страхования РФ, работающим в Москве.
Благодаря такому подходу в Москве удалось создать сильную и эффективную систему социальной защиты и поддержки населения. В комплексе социальной защиты москвичей значимое место занимает Государственное учреждение — Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Деятельность ГУ — Московского регионального отделения Фонда связана не только с обеспечением льготных категорий граждан, но и осуществлением социального страхования работающих граждан и социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Для реализации закона «О монетизации» за достаточно короткий срок Московским отделением Фонда сделано самое главное — выстроена реально действующая система и выработаны алгоритмы для обеспечения санаторно-курортным лечением в рамках «социального пакета» граждан льготных категорий и техническими средствами реабилитации инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов.
О каждом из направлений деятельности по реализации Федерального закона № 122-ФЗ стоит сказать отдельно, начав с организации санаторно-курортного лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Немалые сложности заключаются в том, что теперь Московское отделение Фонда работает с новыми для себя категориями граждан. Социальное страхование по своей изначальной природе и функциям направлено на людей работающих, а «льготники» в основной массе — это граждане, уже завершившие трудовую деятельность и находящиеся на заслуженном отдыхе или не имеющие возможность трудиться по медико-социальным показаниям. Следует отметить, что в Москве в Федеральный регистр граждан, имеющих право на получение «социального пакета», включено 1 млн. 210 тыс. человек.
Проведенная в короткие сроки организационная работа совместно с Отделением Пенсионного фонда РФ по Москве и Московской области и Департаментом социальной защиты населения Москвы позволила уже с первых дней января 2005 г. осуществить выдачу путевок льготным категориям граждан. В то время как с 1 по 10 января 2005 г. в стране впервые были установлены каникулы, Московское отделение Фонда с 3 января приступило к выдаче первых путевок на санаторно-курортное лечение.
Сегодня действует достаточно четкая и отлаженная система обеспечения путевками, в которой есть некоторые «фирменные» приемы и наработки. Помимо того, что выдачу путевок осуществляют филиалы регионального отделения, расположенные по всей Москве, Московское отделение Фонда самым тесным образом сотрудничает с общественными организациями ветеранов войны и инвалидов, иными аналогичными общественными объединениями: старается учитывать пожелания, осуществляет выдачу путевок непосредственно в этих организациях. Это делается для того, чтобы максимально избавить в общем-то не очень здоровых и, как правило, не молодых людей от необходимости ходить по различным кабинетам, стоять в очередях, совершать длительные поездки по городу. В этом году по путевкам, выданным Московским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, в санаториях и на курортах Подмосковья, средней полосы, Краснодарского края, Кавказских Минеральных Вод, Башкирии, Татарстана, Марий-Эл отдохнет и поправит здоровье 81 тыс. москвичей из числа граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Кроме того, Правительство Москвы приняло решение о дополнительных мерах социальной поддержки жителей города, нуждающихся в особой защите. По линии московского правительства для обеспечения «региональных льготников» выделено около 20 тыс. путевок. Таким образом, общее количество путевок, предполагаемое к выдаче льготникам в 2005 г., в два раза превышает количество путевок, выданных в 2004 г. Санатории и курорты, в которые Московское региональное отделение Фонда выдает путевки в рамках закона «О монетизации», имеют хорошую медицинскую и материальную базу, обеспечивают отдыхающим высокий уровень сервисного и медицинского обслуживания.
Однако существует серьезная проблема, которую необходимо решать как можно быстрее. Речь идет об организации отдыха инвалидов, имеющих травмы спинного мозга. В настоящее время в России только две здравницы имеют такие отделения. Поэтому Фондом социального страхования РФ и Московским региональным отделением при содействии Московской городской организации Всероссийского общества инвалидов активно продвигается идея об открытии в санаториях новых отделений для спинальных больных. Возможно, что уже в следующем году в этом вопросе произойдут существенные сдвиги.
С этого года еще одним новым направлением деятельности Фонда социального страхования РФ стала работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями. Для инвалидов и ветеранов, имеющих группу инвалидности «бессрочно» и не имеющих индивидуальной программы реабилитации инвалида, Московским отделением Фонда разработана и с 8 февраля действует новая система, позволяющая максимально облегчить для них процесс протезирования. На протезно-ортопедических предприятиях теперь находятся представители Московского отделения Фонда и представители службы медико-социальной экспертизы. Инвалид обращается непосредственно на предприятие, где ему оформляют весь пакет документов, необходимых для протезирования, включая выписку из индивидуальной программы реабилитации (наличие такой программы сейчас требуется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2004 г. № 771, но у большинства инвалидов ее на руках пока нет). Затем начинается процесс изготовления протеза, его примерки, подгонки и т. д. Фактически Московским отделением Фонда, протезно-ортопедическими предприятиями, службой медико-социальной экспертизы реализован принцип «одного окна», входящий сейчас в повсеместную практику. За 9 месяцев текущего года Московским отделением Фонда выдано 272 554 реабилитационных средства для инвалидов и ветеранов.
В заключение хотелось бы отметить, что, являясь федеральной структурой, Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ работает внутри системы социального обеспечения столицы, и это очень важный момент. Только благодаря основанной на взаимной поддержке и понимании совместной работе с Правительством Москвы, Департаментом социальной защиты населения и Департаментом здравоохранения Москвы, общественными организациями города удается достичь определенных результатов в работе. Москвичи от этого только выигрывают.
ГУ — МРО Фонда социального страхования РФ
