Состояние законодательства города

За годы осуществления реформ, функционирования новой политической системы, действия Конституции Российской Федерации 1993 г. в столице удалось создать достаточно прочную и успешно работающую систему законодательства, ядром которой являются Устав города Москвы и другие законы, регулирующие важнейшие сферы жизни москвичей. Системное плановое формирование московского законодательства осуществляется с 1994 г. За минувшие годы принято 550 законов города Москвы. В настоящее время число постоянно действующих законов города превышает 160.

Пути решения проблем развития законодательства

В Концепции совершенствования законодательства города Москвы, одобренной московским правительством, изложены пути дальнейшего развития законодательства столицы на 2005–2007 гг. В ближайшие годы, как сказано в Концепции, необходимо добиться стабильности, полноты и непротиворечивости актов законодательства города, детально определить порядок принятия и вступления в силу различных видов правовых актов и установить четкое иерархическое сопоставление всех правовых актов города. Для создания непротиворечивой системы столичного законодательства, для четкого контроля за правотворческой деятельностью в Первопрестольной необходимо создать единый реестр правовых актов города и внутригородских муниципальных образований, постоянно вести работу по систематизации и кодификации законодательства. Первый опыт такого рода уже получен: принят Избирательный кодекс города Москвы.

Основные направления развития законодательства

В сфере государственного управления большое значение имеет создание единых консолидированных базовых законов. Такой путь способен обеспечить комплексное, единообразное, удобное, непротиворечивое законодательное регулирование целого ряда важных вопросов. В области законодательства об административной ответственности основным приоритетом должны стать обеспечение качественной административно-правовой защиты прав граждан, усиление административной ответственности за нарушение законодательства города, обеспечение единства законодательства об административной ответственности. Развитие законодательства города в социальной сфере должно пройти две последовательные стадии. Первая из них — это принятие базовых законов в тех областях социального законодательства, в которых таковые законы ещё не приняты (например, в области социальной защиты необходимо принять закон об основах социальной защиты населения Москвы, а в области здравоохранения — закон о гарантиях прав жителей города на получение медицинской помощи). На второй стадии возможна кодификация накопленного законодательного материала. Ее началом должно стать объединение жилищного законодательства города. Принятие на федеральном уровне нового Жилищного кодекса Российской Федерации потребует существенной переработки всего массива московских жилищных актов.

Работа в текущем году

План первоочередных законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы на 2005 г. был утверждён Распоряжением мэра Москвы № 3-РМ от 20 января 2005 г. В основу плана положены предложения членов Правительства Москвы и руководителей органов исполнительной власти города. Наименования законопроектов, представленных в плане, носят ориентировочный характер и могут быть изменены при разработке конкретных проектов.

Законопроектные работы ведутся по следующим направлениям. В сфере государственной власти и местного самоуправления планируется внести изменения в Устав города Москвы, в отдельные городские законы по вопросам организации местного самоуправления, в законы «Об обращениях граждан», «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности» и «Об административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» и принять законы города Москвы «О государственных гарантиях лицам, замещающим государственные должности города Москвы», «О правовых актах города Москвы». Будет принят ряд социальных законов: «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов города Москвы», «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве», «О социальной поддержке семей с детьми», а также внести изменения и дополнения в законы города Москвы «О физической культуре и спорте», «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями», «О потребительской корзине в городе Москве». Жилищное законодательство города будет приведено в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В сфере городского хозяйства будут приняты законы «О продовольственной безопасности города Москвы», «Об энергосбережении», а также внесены изменения в законы «О погребении и похоронном деле в городе Москве» и «О торговой деятельности в городе Москве». В сфере земельно-имущественных отношений и градостроительства планируется принять законы «Об организации земельного контроля в городе Москве», «Градостроительный кодекс города Москвы», «О социально значимых градостроительных нормативах и правилах планировки и застройки жилых территорий» и ряд других законов, касающихся градостроительства на территории столицы. В сфере бюджетно-финансовых отношений будут приняты законы «О бюджете города Москвы на 2006 год», «О детализации бюджетной квалификации», а также внесены изменения и дополнения в законы «О бюджете города Москвы на 2005 год» и «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве». В области природопользования и охраны окружающей среды планируется принять законы «О городских почвах», «Об объектах животного мира города Москвы».

Органы исполнительной власти города примут также участие в разработке законодательных предложений в федеральные органы государственной власти и подготовке заключений и предложений по проектам федеральных законов, в том числе об утилизации автотранспортных средств.

Законопроекты, находящиеся на рассмотрении

Основные законопроекты, находящиеся на рассмотрении МГД, касаются разных аспектов жизни москвичей. Идет работа над проектами законов «О размещении автотранспортных средств на территории города Москвы», «О содержании домашних животных в городе Москве», «О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы», «О Генеральном плане Москвы (основные направления градостроительного развития города Москвы)».

Законопроекты, подготовленные для рассмотрения

Для рассмотрения на заседаниях Думы подготовлены проекты законов «О порядке отзыва депутата Московской городской Думы», «Об основных культурно-этических требованиях к наружной рекламе и художественному оформлению в городе Москве», «О государственном прогнозировании и программе социально-экономического развития города Москвы». Подготовлен для рассмотрения проект закона «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Кроме того, подготовлены для рассмотрения законопроекты об административной ответственности за различные нарушения: «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории города Москвы», «Об административной ответственности за распитие алкогольной продукции и пива в общественных местах» и «О внесении изменений в Закон города Москвы от 19 мая 2004 года № 34 «Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих законных представителей».

По материалам пресс-центра МГД
www.mpress.ru