Закон «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» представляет собой единый правовой документ, устанавливающий систему мер социальной поддержки семей с детьми, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы. В законе обобщен весь комплекс мер социальной поддержки семей с детьми — денежные выплаты, натуральная помощь, льготы, социальное обслуживание, — осуществляемых за счет бюджета города, объединены нормы, содержащиеся в ранее издававшихся нормативных правовых актах города Москвы, регулирующих данные отношения.
Закон распространяется на граждан, имеющих регистрацию по месту жительства в городе Москве.
Закон определяет условия предоставления денежных выплат в связи с рождением и воспитанием ребенка:
• единовременные пособия — при рождении ребенка; право на их получение имеют все московские семьи независимо от уровня дохода;
• ежегодные выплаты — приурочены к определенным датам (Международному дню семьи, Дню знаний) для семей, имеющих 10 и более детей.
В установлении ежемесячных выплат предусмотрен дифференцированный подход, который обусловлен числом детей в семье, смертью кормильца, возрастом ребенка, принадлежностью к студенческим семьям и т. д.
Дополнительно вводятся три новых вида денежных выплат:
1) дополнительное единовременное пособие неработающим женщинам, уволенным по ликвидации предприятия и признанным в установленном порядке безработными, за период нахождения в дородовом и послеродовом декретном отпуске исходя из расчета 500 рублей в месяц. Пособие будет дополнительным к федеральному пособию по беременности и родам.
2) ежемесячная компенсационная выплата на детей в возрасте до полутора лет (в размере 500 рублей) женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации в период беременности, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком до полутора лет. Эта новая выплата также будет дополнительной к федеральному пособию.
3) компенсационная выплата неработающему родителю (усыновителю, опекуну), занятому уходом за ребенком-инвалидом дошкольного возраста. С 1 января 2006 г. данная компенсация будет выплачиваться на детей в возрасте до трех лет (с 1 января 2007 г. — на детей дошкольного возраста). Сумма компенсации устанавливается в размере минимального размера оплаты труда, гарантированного федеральным законодательством (в настоящее время — 800 рублей).
В тексте Закона отсутствует конкретный размер денежных выплат, он будет определяться постановлениями Правительства Москвы, в том числе при утверждении ежегодной Комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы.
В Закон включены нормы, предусматривающие для отдельных категорий детей и семей с детьми (детей дошкольного возраста, детей-учащихся, многодетных семей, семей с детьми-инвалидами) натуральные виды помощи и льготы:
• комплекты детского белья при рождении (всем семьям);
• молочные продукты детского питания на детей первого, второго года жизни; детям из многодетных семей до трех лет; детям, страдающим хроническими заболеваниями до 15 лет (всем семьям);
• бесплатное одноразовое питание в школах учащимся 1–4-х классов и двухразовое питание учащимся из многодетных и социально незащищенных семей;
• бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте и бесплатное посещение музеев, выставочных залов, парков культуры и отдыха, зоопарка — детям, не достигшим 7-летнего возраста;
• льготы по оплате за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях; по установлению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Данные меры в настоящее время реализуются на основании правовых актов Правительства Москвы.
В Законе также перечислены городские учреждения социального обслуживания семей с детьми и виды социальных услуг, которые они предоставляют.
Объем средств городского бюджета, направляемых на реализацию мер социальной поддержки в рамках этого Закона, в 2006 г. составит около 23 млрд. рублей.
